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        專項資金審計特征

        來源:未知 作者:admin 點擊:時間:2011-03-04 13:57

            專項資金是指各級政府爲扶助或支持某一項目撥或貸的資金。

          從分類角度來分析就包括:資金性質分爲無償和有償;區域分類爲國內和國外,國內分類爲中央、省、市、縣。用途分類爲:農、林、工業、能源、交通、教育、衛生、環境、民政、國防等等關系國計民生的項目。

          資金渠道分類爲:財政撥付與銀行優惠貸款。由于專項資金來源廣、種類多,使用範圍大、數額多,加強其使用的監督,審計部門首當其沖。因此,必須本著對政府資金安全使用的原則,只有了解專項資金的性質和特征,才能進行全面而准確的審計和准確有效的監督。

          專項資金主要具有以下性質和特征:

          1.無償性:國內(外)政府對某一項目的扶持所撥給的資金不需償還。

          2.有償性:國內和國外政府對某一項目扶持的專項低息貸款,需要償還。

          3.複雜性:專項資金來源渠道多,使用廣,要層層分解,又層層下撥通過各級財政撥付中轉到項目單位。

          4.目標性:專項資金使用後,必須達到預期目標,凸顯其作用。

          5.針對性:國家不是普遍撥放,而是針對某一行業或某一地區的專門項目而撥或貸的資金,因此具有很強的區域性、專項性。

          由于審計專項資金具有一定的難度,盡管各級審計人員長期以來認真進行艱苦努力工作,爲確保國家資金安全做了大量有益的工作,取得了可喜的業績。但專項資金審計仍然存在一些“盲點”而使專項資金審計工作與國家的目標仍然有一定的差距,其表現爲:

          1.專項資金使用前期費用開支。

          每個專項資金的使用,目前通常存在前期圍繞項目而發生的前期費用,按說項目單位應當有所投入,但通常都在項目資金到後支付,有的數額較大,而審計時無法界定,其合理性、合法性,甚至出現違法違規行爲難以審清。

          2.專項資金使用部門上下聯手改變用途。

          專項資金來源渠道,從中央到縣,要經過省、市、縣多個主管部門,因此往往會層層“拔毛”或變相使用,甚至下級作爲項目費用返給一部分上級部門作爲對項目的支持,基層審計部門對此“望塵莫及”。

          3.領導批准,挪作他用。

          有些項目資金到達項目目的地,有的地方領導批准改變使用途徑,甚至有“內部”文件,作爲集體研究決定其改變使用途徑,審計人員無法審實。

          4.以國家相關政策爲由,撥貸私營(外商)企業。

          有的項目資金由于其使用涵蓋範圍廣泛,如果監督不到的話,致使一些權力人,以國家有政策規定名義,撥入私營(外商)企業;如正當使用無可非議,如果以“人情”、“暗股”撥或貸入就會滋生腐敗,因爲外商私營企業不能審計,即使去審計也要辦理名目繁多的手續,誰會去惹麻煩,誰會去擔幹擾外商(私營)投資環境的風險呢?

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